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Han pasado siete de meses desde que el Gobierno de Pedro Castillo presentó un proyecto de reforma constitucional con la finalidad de derogar la Ley 31355, la misma que regula la cuestión de confianza en el último párrafo del artículo 132 y 133 de la Constitución.
Este martes 8 de noviembre, el titular del Consejo de Ministros, Aníbal Torres, envió un oficio al presidente del Congreso, José Williams, para anunciarle que, en el marco de sus facultades, se interpondrá una cuestión de confianza, con el propósito de que se apruebe el proyecto que presentó el Poder Ejecutivo el pasado 8 de abril.
Congreso aprobó Ley 31355
El 19 de octubre de 2021, el Congreso aprobó por insistencia la autógrafa de ley, observada por el Ejecutivo, que interpreta la cuestión de confianza regulada en los artículos 132 y 133 de la Constitución.
Desde el Legislativo se estableció que la cuestión de confianza planteada por un ministro de Estado o el presidente del Consejo de Ministros a nombre del Consejo, está referida a materias de competencia del Poder Ejecutivo relacionadas directamente con la concreción de su política general de Gobierno.
Sobre ello, precisó que no se encuentran, entre estas competencias, las relativas a la aprobación o no de reformas constitucionales, ni las que afecten las competencias exclusivas y excluyentes del Congreso o de otros organismos autónomos.
Tribunal Constitucional desestima demanda del Ejecutivo
El 3 de febrero de 2022, el Tribunal Constitucional desestimó la demanda del Poder Ejecutivo, la misma que buscaba que se declare la nulidad de la ley que limita la cuestión de confianza, aprobada por insistencia por el Congreso.
El Gobierno necesitaba 5 votos para declarar inconstitucional dicha norma, pero no los consiguió.
Los magistrados Eloy Espinosa-Saldaña y Marianella Ledesma le dieron la razón a la demanda presentada por el Poder Ejecutivo, mientras que Augusto Ferrero, Manuel Miranda, Ernesto Blume y José Luis Sardón votaron a favor de que sea rechazada. Con este resultado, la ley que limita la cuestión de confianza seguiría en vigencia.
Poder Ejecutivo se opone al Congreso
El 8 de abril, el Gobierno de Poder Castillo presentó un proyecto para eliminar la referida ley que aprobó el Congreso.
Desde el Ejecutivo se citaba el artículo 206 de la Constitución a fin de informar de que el Congreso no ha seguido el trámite según la ley. “Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Legislativo con mayoría absoluta del número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum”.
En ese sentido, sostenían que toda propuesta en torno a los límites a la cuestión de confianza, prevista en los artículos 1321 y 133 de la Constitución, independientemente de su contenido, debe ser evaluada y analizada de acuerdo con el procedimiento de reforma constitucional, previsto en el artículo 206 de la Constitución.
Expusieron que la Ley 31355 regula el tema de los límites a la cuestión de confianza, pero para su debate y aprobación se ha seguido el procedimiento previsto para las leyes ordinarias, al margen del establecido para las reformas al texto constitucional, por lo que contraviene el artículo 206 de la Constitución.
Confrontación
Con la cuestión de confianza, el primer ministro, Aníbal Torres, requiere que se agende, debata y eventualmente se apruebe el proyecto 1704/2021-PE, que propone la derogación de la Ley 31355, que regula la cuestión de confianza.
“A pesar de ello, y de haber sido reiterada su prioridad mediante oficio, de fecha 2 de noviembre de 2022, sigue sin ser atendido. Por lo tanto, exigimos que sea exonerado del trámite en comisiones, siendo práctica parlamentaria cuando la situación lo amerita, como es el presente caso”, se lee en el documento.
Añade que “la iniciativa del Ejecutivo es neurálgica a fin de generar condiciones objetivas que nos permitan entrar a debatir temas de fondo, con la finalidad de definir reformas sistémicas a la Constitución, como las que contiene el proyecto de ley 474- 2021-PE, Proyecto de Ley de Reforma Constitucional que fortalece la gobernabilidad y la confianza entre el Poder Ejecutivo y el Congreso de la República, el cual, hasta la fecha, tampoco ha sido priorizado por el Parlamento”.
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